永豐縣人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于2024年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

永豐縣人民代表大會(huì)法制委員會(huì)

關(guān)于2024年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

——2025年2月27日在永豐縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十七屆第三十四次會(huì)議上

永豐縣人民代表大會(huì)法制委員會(huì)副主任委員  魏軍輝      

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，我代表永豐縣人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制委）向常委會(huì)報(bào)告2024年全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況，請(qǐng)予審議。

對(duì)規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。過(guò)去的一年，法制委在縣人大常委會(huì)指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定、新修訂的監(jiān)督法和《江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》要求(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省條例)。與縣人大有關(guān)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)工委）密切配合，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職盡責(zé)，積極開(kāi)展備案審查工作，為推進(jìn)法治永豐建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、把好“報(bào)備關(guān)”，落實(shí)“有件必備”

2024年，收到全縣各制定機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件49件，其中：縣政府5件，縣住建局1件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大43 件。另外，縣人大常委會(huì)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件1件，已通過(guò)市人大常委會(huì)審查備案。

總體上，全縣各報(bào)備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照法律法規(guī)，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。法制委在收到報(bào)備的規(guī)范性文件后開(kāi)展形式審查，對(duì)個(gè)別規(guī)范性文件存在備案文件不齊全、格式不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)修正后重新報(bào)備。同時(shí)，通過(guò)不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查縣政府、縣監(jiān)委、縣法院、縣檢察院等制定機(jī)關(guān)本年度發(fā)文目錄等方式，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件。

二、把嚴(yán)“審查關(guān)”，做到“有備必審”

法制委積極發(fā)揮備案審查綜合管理職能，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)文件所涉及的事項(xiàng)內(nèi)容，分送有關(guān)專(zhuān)工委進(jìn)行歸口審查。有關(guān)專(zhuān)工委在審查中嚴(yán)格把握合憲性、政治性、合法性、適當(dāng)性等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展審查并反饋審查意見(jiàn)。從審查情況看，未發(fā)現(xiàn)制定機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限增設(shè)自身權(quán)利或違法設(shè)定他人義務(wù)，相關(guān)規(guī)定也未出現(xiàn)與法律法規(guī)相抵觸或不一致的情形，內(nèi)容符合永豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

三、把住“糾錯(cuò)關(guān)”，做到“有錯(cuò)必糾”

法制委會(huì)同縣司法局對(duì)報(bào)備文件內(nèi)容不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)永發(fā)改〔2023〕69號(hào)文《永豐縣政府投資管理辦法》和永發(fā)改〔2023〕68號(hào)文《永豐縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》進(jìn)行了審查，發(fā)出審查建議兩份，有關(guān)報(bào)備機(jī)關(guān)對(duì)審查建議反饋的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真整改后重新報(bào)備。

此外，全年沒(méi)有收到縣域內(nèi)其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及公民對(duì)規(guī)范性文件提出的審查要求和審查建議。

四、主要做法和履職能力建設(shè)情況

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)備案審查走深走實(shí)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央人大工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握全國(guó)人大、省人大和市人大對(duì)備案審查工作提出的新思路、新要求、新舉措；二是通過(guò)收看現(xiàn)場(chǎng)視頻等方式參加全國(guó)人大組織的地方立法和備案審查培訓(xùn)；三是學(xué)習(xí)研究報(bào)送備案的規(guī)范性文件所涉及的相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家方針政策等規(guī)定；四是專(zhuān)題研讀江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂的《江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》。五是組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員召開(kāi)了一次備案審查培訓(xùn)會(huì)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全縣各部門(mén)、各單位對(duì)備案審查工作認(rèn)識(shí)更加深刻，業(yè)務(wù)水平得到有效提升，備案審查工作走的更深更實(shí)。

（二）細(xì)化工作要求，建立備案審查工作機(jī)制

一是細(xì)化明確時(shí)間要求。依據(jù)省條例的要求，人大負(fù)責(zé)備案審查機(jī)構(gòu)，每年第一季度前，必須向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶閷?zhuān)項(xiàng)工作情況，并把這一規(guī)定動(dòng)作有效地細(xì)化固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二是具體細(xì)化了人大各專(zhuān)工委的職責(zé)。縣人大法制委為我縣的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查、處理和綜合協(xié)調(diào)等工作。其他專(zhuān)工委依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件開(kāi)展同步審查等工作。常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設(shè)等工作。

三是對(duì)制定規(guī)范性文件機(jī)關(guān)提出具體要求。明確各制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，依照法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的具體工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，依法開(kāi)展規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。

（三）注重溝通銜接，提升備案審查履職能力

我們加強(qiáng)了與市人大常委會(huì)有關(guān)委辦的經(jīng)常性聯(lián)系，爭(zhēng)取工作支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)與縣司法局、縣監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)人員溝通交流，認(rèn)真總結(jié)備案審查工作經(jīng)驗(yàn)分析工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)了業(yè)務(wù)能力的提升。

五、當(dāng)前備案審查工作存在的問(wèn)題與不足

雖然我縣規(guī)范性文件備案審查工作日漸規(guī)范，但同時(shí)也還面臨一些困難和問(wèn)題，在對(duì)標(biāo)新修訂的監(jiān)督法和省條例對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作提出的新任務(wù)新要求，還有一定差距。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)使用不足。2024年，全國(guó) 31 個(gè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)全部建成使用。至2024年底為止，我縣已將38件規(guī)范性文件錄入了江西省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中，縣政府31件，縣人大1件，政府部門(mén)4件，法院2件。對(duì)照上級(jí)提出的數(shù)據(jù)庫(kù)“全面、規(guī)范、應(yīng)用”要求，我縣在數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用等方面還存在不足，全縣61名數(shù)據(jù)庫(kù)信息錄入人員中，部分人員登入不及時(shí)，業(yè)務(wù)不熟練。經(jīng)常定期登入數(shù)據(jù)庫(kù)不夠，個(gè)別人員的業(yè)務(wù)熟練程度還有差距。

(二)審查業(yè)務(wù)能力有待提高。新修訂的省條例對(duì)備案范圍審查標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等作出了更具體更明確的規(guī)定，但在當(dāng)前進(jìn)一步全面深化改革的背景下，審查時(shí)不僅僅是簡(jiǎn)單比對(duì)上位法規(guī)定，還需要審查工作人員吃透上位法規(guī)背后的立法精神和國(guó)家政策取向，而基層備案審查工作人員普遍存在對(duì)涉及改革的新法規(guī)新政策不熟悉、靈活運(yùn)用政策和法律法規(guī)的能力不足等問(wèn)題。

六、關(guān)于2025年做好備案審查工作的建議

由于機(jī)構(gòu)改革，2025年，備案審查工作將由新設(shè)立的縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法工委）負(fù)責(zé)，對(duì)做好2025年備案審查工作提出如下建議：

2025年，法工委要在縣人大常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)提出的“完善備案審查制度”要求，全面貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定以及修訂后的監(jiān)督法和省條例要求，不斷提升備案審查工作水平，積極推進(jìn)更高水平的法治永豐建設(shè)。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修訂后的省條例。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和“一府一委兩院”有關(guān)業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修訂后的省條例，按照職能要求、職權(quán)范圍、職責(zé)邊界抓好落實(shí)。抓好銜接配套，將省條例的原則規(guī)定、工作要求，細(xì)化為更具體的實(shí)施辦法。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，提高工作質(zhì)效。一方面，持續(xù)加強(qiáng)與其他專(zhuān)工委的合作，用好信息共享、聯(lián)合審查等工作機(jī)制，開(kāi)展好主動(dòng)審查、全面審查，并做好重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)審查和清理。另一方面，持續(xù)完善審查反饋機(jī)制。認(rèn)真反饋具體文件存在的合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性問(wèn)題，對(duì)存在不符合法律法規(guī)規(guī)定、明顯不適當(dāng)情形的，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修正。

（三）加大糾錯(cuò)力度，做到有錯(cuò)必糾。對(duì)所有報(bào)備的規(guī)范性文件逐一開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題文件”做到發(fā)現(xiàn)一件妥善處理一件，確保審查的剛性制度落地落實(shí)。聚焦政治性、合法性、適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專(zhuān)項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，持續(xù)開(kāi)展涉及企業(yè)平等保護(hù)的規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理，及時(shí)清理廢止違法、過(guò)時(shí)的規(guī)范性文件。

（四）多措并舉，進(jìn)一步提高審查能力。一要積極組織參加上級(jí)人大及相關(guān)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)題研討、工作交流等；二要適時(shí)組織開(kāi)展全縣規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)題授課、案例教學(xué)；三要重視人才隊(duì)伍建設(shè)，避免因人員離崗造成工作停滯的情況；四要提升備案審查智庫(kù)建設(shè)水平，吸引更多的專(zhuān)家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者,通過(guò)委托審查文件、邀請(qǐng)參與論證、定期聯(lián)合審查等方式，為備案審查工作獻(xiàn)計(jì)出力。

（五）及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，做好宣傳引領(lǐng)。要采取多種形式，加大對(duì)備案審查制度、工作和典型的宣傳力度，主動(dòng)公開(kāi)備案審查工作情況，講好踐行全過(guò)程人民民主的備案審查故事，不斷提高備案審查工作社會(huì)知曉度和社會(huì)影響力。

附件:2024 年度永豐縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案目錄

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