永豐縣人民代表大會法制委員會關于2024年規范性文件備案審查工作情況的報告

永豐縣人民代表大會法制委員會

關于2024年規范性文件備案審查工作情況的報告

——2025年2月27日在永豐縣人民代表大會常務委員會

第十七屆第三十四次會議上

永豐縣人民代表大會法制委員會副主任委員  魏軍輝      

主任、各位副主任、各位委員：

根據會議安排，我代表永豐縣人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委）向常委會報告2024年全縣規范性文件備案審查工作情況，請予審議。

對規范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要監督職權。過去的一年，法制委在縣人大常委會指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，積極落實全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定、新修訂的監督法和《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》要求(以下簡稱省條例)。與縣人大有關人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務委員會其他工作機構（以下簡稱專工委）密切配合，切實增強責任感、使命感，緊緊圍繞中心，服務大局，依法履職盡責，積極開展備案審查工作，為推進法治永豐建設作出了積極貢獻。

一、把好“報備關”，落實“有件必備”

2024年，收到全縣各制定機關報備的規范性文件49件，其中：縣政府5件，縣住建局1件，各鄉鎮人大43 件。另外，縣人大常委會向市人大常委會報送備案規范性文件1件，已通過市人大常委會審查備案。

總體上，全縣各報備機關能夠嚴格依照法律法規，及時、規范履行報備義務，自覺接受人大監督。法制委在收到報備的規范性文件后開展形式審查，對個別規范性文件存在備案文件不齊全、格式不規范等問題，及時通知制定機關修正后重新報備。同時，通過不定期現場檢查縣政府、縣監委、縣法院、縣檢察院等制定機關本年度發文目錄等方式，督促制定機關及時報備規范性文件。

二、把嚴“審查關”，做到“有備必審”

法制委積極發揮備案審查綜合管理職能，在初步審查的基礎上，根據文件所涉及的事項內容，分送有關專工委進行歸口審查。有關專工委在審查中嚴格把握合憲性、政治性、合法性、適當性等標準，認真開展審查并反饋審查意見。從審查情況看，未發現制定機關超越法定權限增設自身權利或違法設定他人義務，相關規定也未出現與法律法規相抵觸或不一致的情形，內容符合永豐經濟社會發展的實際需要。

三、把住“糾錯關”，做到“有錯必糾”

法制委會同縣司法局對報備文件內容不規范問題及時進行糾正，對永發改〔2023〕69號文《永豐縣政府投資管理辦法》和永發改〔2023〕68號文《永豐縣重點建設項目檔案管理暫行辦法》進行了審查，發出審查建議兩份，有關報備機關對審查建議反饋的問題進行了認真整改后重新報備。

此外，全年沒有收到縣域內其他國家機關、社會團體、企業事業單位及公民對規范性文件提出的審查要求和審查建議。

四、主要做法和履職能力建設情況

（一）強化培訓學習，引導備案審查走深走實

一是深入學習貫徹習近平法治思想和中央人大工作會議精神，準確把握全國人大、省人大和市人大對備案審查工作提出的新思路、新要求、新舉措；二是通過收看現場視頻等方式參加全國人大組織的地方立法和備案審查培訓；三是學習研究報送備案的規范性文件所涉及的相關法律法規、國家方針政策等規定；四是專題研讀江西省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂的《江西省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》。五是組織有關部門和鄉鎮的分管領導和業務人員召開了一次備案審查培訓會。通過培訓學習，全縣各部門、各單位對備案審查工作認識更加深刻，業務水平得到有效提升，備案審查工作走的更深更實。

（二）細化工作要求，建立備案審查工作機制

一是細化明確時間要求。依據省條例的要求，人大負責備案審查機構，每年第一季度前，必須向常委會報告備案審查專項工作情況，并把這一規定動作有效地細化固定下來，實現制度化、規范化、常態化。

二是具體細化了人大各專工委的職責。縣人大法制委為我縣的規范性文件備案審查工作機構（以下簡稱備案審查工作機構），負責規范性文件的備案、審查、處理和綜合協調等工作。其他專工委依據各自職責，負責對有關規范性文件開展同步審查等工作。常委會辦公室負責規范性文件備案審查的檔案管理、信息化建設等工作。

三是對制定規范性文件機關提出具體要求。明確各制定機關應當建立健全工作機制，依照法定權限和程序制定、發布規范性文件，明確負責規范性文件報送備案工作的具體工作機構和專門人員，依法開展規范性文件報送備案工作。

（三）注重溝通銜接，提升備案審查履職能力

我們加強了與市人大常委會有關委辦的經常性聯系，爭取工作支持和業務指導。加強與縣司法局、縣監委、縣法院、縣檢察院、有關鄉鎮的業務人員溝通交流，認真總結備案審查工作經驗分析工作中存在的困難和問題，進一步促進了業務能力的提升。

五、當前備案審查工作存在的問題與不足

雖然我縣規范性文件備案審查工作日漸規范，但同時也還面臨一些困難和問題，在對標新修訂的監督法和省條例對規范性文件備案審查工作提出的新任務新要求，還有一定差距。具體表現在以下兩方面：

（一）法規規章規范性文件數據庫使用不足。2024年，全國 31 個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成使用。至2024年底為止，我縣已將38件規范性文件錄入了江西省級數據庫，其中，縣政府31件，縣人大1件，政府部門4件，法院2件。對照上級提出的數據庫“全面、規范、應用”要求，我縣在數據庫應用等方面還存在不足，全縣61名數據庫信息錄入人員中，部分人員登入不及時，業務不熟練。經常定期登入數據庫不夠，個別人員的業務熟練程度還有差距。

(二)審查業務能力有待提高。新修訂的省條例對備案范圍審查標準、工作程序等作出了更具體更明確的規定，但在當前進一步全面深化改革的背景下，審查時不僅僅是簡單比對上位法規定，還需要審查工作人員吃透上位法規背后的立法精神和國家政策取向，而基層備案審查工作人員普遍存在對涉及改革的新法規新政策不熟悉、靈活運用政策和法律法規的能力不足等問題。

六、關于2025年做好備案審查工作的建議

由于機構改革，2025年，備案審查工作將由新設立的縣人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）負責，對做好2025年備案審查工作提出如下建議：

2025年，法工委要在縣人大常委會的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習黨的二十大精神和二十屆三中全會提出的“完善備案審查制度”要求，全面貫徹落實全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定以及修訂后的監督法和省條例要求，不斷提升備案審查工作水平，積極推進更高水平的法治永豐建設。

（一）認真學習貫徹修訂后的省條例。組織各鄉鎮人大和“一府一委兩院”有關業務人員認真學習貫徹修訂后的省條例，按照職能要求、職權范圍、職責邊界抓好落實。抓好銜接配套，將省條例的原則規定、工作要求，細化為更具體的實施辦法。

（二）強化聯合聯動，提高工作質效。一方面，持續加強與其他專工委的合作，用好信息共享、聯合審查等工作機制，開展好主動審查、全面審查，并做好重點領域規范性文件的專項審查和清理。另一方面，持續完善審查反饋機制。認真反饋具體文件存在的合法性、適當性、規范性問題，對存在不符合法律法規規定、明顯不適當情形的，督促制定機關及時予以修正。

（三）加大糾錯力度，做到有錯必糾。對所有報備的規范性文件逐一開展實質審查，對審查發現的“問題文件”做到發現一件妥善處理一件，確保審查的剛性制度落地落實。聚焦政治性、合法性、適當性審查標準，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，持續開展涉及企業平等保護的規范性文件專項審查和集中清理，及時清理廢止違法、過時的規范性文件。

（四）多措并舉，進一步提高審查能力。一要積極組織參加上級人大及相關部門組織的業務培訓、專題研討、工作交流等；二要適時組織開展全縣規范性文件備案審查業務培訓、專題授課、案例教學；三要重視人才隊伍建設，避免因人員離崗造成工作停滯的情況；四要提升備案審查智庫建設水平，吸引更多的專家學者和法律實務工作者,通過委托審查文件、邀請參與論證、定期聯合審查等方式，為備案審查工作獻計出力。

（五）及時主動公開，做好宣傳引領。要采取多種形式，加大對備案審查制度、工作和典型的宣傳力度，主動公開備案審查工作情況，講好踐行全過程人民民主的備案審查故事，不斷提高備案審查工作社會知曉度和社會影響力。

附件:2024 年度永豐縣人大常委會規范性文件備案目錄

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2024年度永豐縣人大常委會規范性文件備案目錄